國有企業(yè)的資本由國家全部和部分投入，企業(yè)利潤和收益全部或部分歸國家所有，其特殊的身份、性質(zhì)決定了國有企業(yè)的采購必須依法合規(guī)、防范風(fēng)險(xiǎn)、防止腐敗。因此，國有企業(yè)的采購不同于私有企業(yè)的自主性和隨意性，需要在國資委的監(jiān)管下，遵循合法、合規(guī)性的原則，規(guī)范運(yùn)作。

一、國有企業(yè)采購的原則和依據(jù)

（一）按照公開、公正、公平的原則進(jìn)行。國家財(cái)政部2001年4月28日實(shí)行的《企業(yè)國有資本與財(cái)務(wù)管理暫行辦法》（財(cái)企[2001]325號(hào)）第十八條規(guī)定：“企業(yè)應(yīng)當(dāng)制定各項(xiàng)人工、材料、物料的消耗定額，編制各項(xiàng)經(jīng)營管理費(fèi)用預(yù)算，健全各項(xiàng)原始記錄及相關(guān)的稽核制度，建立有效的內(nèi)部控制制度。企業(yè)大宗原輔材料或商品物資的采購、固定資產(chǎn)的購建和工程建設(shè)一般應(yīng)當(dāng)按照公開、公正、公平的原則，采取招標(biāo)方式進(jìn)行。”

（二）必須招標(biāo)的事項(xiàng)依照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》及其配套規(guī)章的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》第二條規(guī)定：“在中華人民共和國境內(nèi)進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，適用本法。”國有企業(yè)在招投標(biāo)中，除遵守上述法律、法規(guī)外，還要遵守《企業(yè)國有資產(chǎn)法》以及省級(jí)、市級(jí)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)制定頒發(fā)的各種招標(biāo)采購管理辦法等地方法規(guī)和地方規(guī)范性文件。如《河南省實(shí)施<中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法>辦法》（河南省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公告第58號(hào)）、《河南省省管企業(yè)招標(biāo)采購監(jiān)督管理辦法》（豫國資文[2013]40號(hào)）等。

（三）非必須招標(biāo)事項(xiàng)參照政府采購的相關(guān)要求執(zhí)行。國家財(cái)政部2018年2月5日實(shí)行的《國有金融企業(yè)集中采購管理暫行規(guī)定》（財(cái)金[2018]9號(hào)）第九條規(guī)定：“國有金融企業(yè)采用公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)方式采購的，應(yīng)依法組建評標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)采購項(xiàng)目評審。采用競爭性談判、競爭性磋商、詢價(jià)等非招標(biāo)方式采購的，應(yīng)參照政府采購的相關(guān)要求并結(jié)合本單位實(shí)際，成立談判、磋商或詢價(jià)小組?！眹衅髽I(yè)不屬于國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位或團(tuán)體組織中的任何一種，不直接適用《政府采購法》，但由于國有企業(yè)是國家全資或控股投入資金，為保障國有資金的使用安全，在國家未專門就國有企業(yè)采購進(jìn)行專門規(guī)制的情況下，應(yīng)參照適用《政法采購法》。

（四）非必須招標(biāo)事項(xiàng)可參照《國有企業(yè)采購操作規(guī)范》團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。《國有企業(yè)采購操作規(guī)范》是中國物流與采購聯(lián)合會(huì)2019年3月18日發(fā)布、5月1日實(shí)施的行業(yè)推薦性自律規(guī)范，屬于團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，適用的主體是國有企業(yè)。該標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了國有企業(yè)的采購流程和通用要求，以及各種采購方式的通用條件和程序規(guī)則，適用于國有企業(yè)在中國境內(nèi)開展的非依法必須招標(biāo)項(xiàng)目的采購活動(dòng)。

二、國有企業(yè)采購的方式和程序

（一）采購與招標(biāo)的界定和區(qū)分。

采購指的是一種的購買形式，采購的方式有很多，而招標(biāo)只是其中的一種方式。采購主要受《中華人民共和國民法典》約束，而招標(biāo)采購是一種標(biāo)準(zhǔn)化的采購方式，對采購過程有嚴(yán)格的要求和限制，國家強(qiáng)制要求發(fā)布在先招標(biāo)信息，且遵守相應(yīng)的程序標(biāo)準(zhǔn)，除了要受到《中華人民共和國民法典》的約束，還要受到《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》等相關(guān)法律規(guī)范的約束。

（二）采購的方式。

1.公開招標(biāo)。公開招標(biāo)是指采購人或采購代理機(jī)構(gòu)以招標(biāo)公告的方式邀請不特定的供應(yīng)商參加投標(biāo)。

2.邀請招標(biāo)。邀請招標(biāo)是指招標(biāo)人以投標(biāo)邀請書的方式邀請?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標(biāo)。

3.競爭性談判。競爭性談判是指采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)組織談判小組，與符合資格條件供應(yīng)商進(jìn)行談判，采購人根據(jù)符合采購需求、質(zhì)量和服務(wù)相等且報(bào)價(jià)最低的原則確定成交供應(yīng)商的采購方式。

4.競爭性磋商。競爭性磋商是指采購人或采購代理機(jī)構(gòu)組建競爭性磋商小組，與符合條件的供應(yīng)商進(jìn)行磋商，供應(yīng)商按照磋商文件的要求提交相應(yīng)文件和報(bào)價(jià)，采購人從磋商小組評審后提出的候選供應(yīng)商名單中確定成交供應(yīng)商的采購方式。

5.單一來源采購。單一來源采購是指采購人從某一特定供應(yīng)商處采購貨物、工程和服務(wù)的采購方式。

6.詢價(jià)。詢價(jià)采購是指采購人或采購代理機(jī)構(gòu)按照規(guī)定程序，邀請符合資格條件的供應(yīng)商進(jìn)行一次性密封報(bào)價(jià)，采購人根據(jù)符合采購需求、質(zhì)量和服務(wù)相等且報(bào)價(jià)最低的原則確定成交供應(yīng)商的貨物采購方式。

7.國資委認(rèn)定的其他采購方式。符合法律法規(guī)規(guī)定，且國資委認(rèn)可的其他方式，如企業(yè)在采購限額內(nèi)依照內(nèi)部程序組織的自主采購。

（三）代理招標(biāo)與自主招標(biāo)。

招標(biāo)組織形式分為代理招標(biāo)與自主招標(biāo)兩種方式，法律法規(guī)鼓勵(lì)招標(biāo)人采用代理招標(biāo)的方式招標(biāo)，對自行招標(biāo)的情形進(jìn)行了限制。

1.代理招標(biāo)。《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》第十二條第一款規(guī)定：“招標(biāo)人有權(quán)自行選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，委托其辦理招標(biāo)事宜，任何單位和個(gè)人不得以任何方式為招標(biāo)人指定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)?！钡谑龡l規(guī)定：“招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是依法設(shè)立、從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)并提供相關(guān)服務(wù)的社會(huì)中介組織?！?/span>

2.自主招標(biāo)。《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》第十二條第二款規(guī)定：“招標(biāo)人具有編制招標(biāo)文件和組織評標(biāo)能力的，可以自行辦理招標(biāo)事宜。任何單位和個(gè)人不得強(qiáng)制其委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)辦理招標(biāo)事宜。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人自行辦理招標(biāo)事宜的，應(yīng)當(dāng)向有關(guān)行政監(jiān)督部門備案?！薄吨腥A人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第十條規(guī)定：“招標(biāo)投標(biāo)法第十二條第二款規(guī)定的招標(biāo)人具有編制招標(biāo)文件和組織評標(biāo)能力，是指招標(biāo)人具有與招標(biāo)項(xiàng)目規(guī)模和復(fù)雜程度相適應(yīng)的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專業(yè)人員。”《工程建設(shè)項(xiàng)目自行招標(biāo)試行辦法》第四條規(guī)定：“招標(biāo)人自行辦理招標(biāo)事宜，應(yīng)當(dāng)具有編制招標(biāo)文件和組織評標(biāo)能力，具體包括：（一）具有項(xiàng)目法人資格（或法人資格）；（二）具有與招標(biāo)規(guī)模和復(fù)雜程度相適應(yīng)的工程技術(shù)、概預(yù)算、財(cái)務(wù)和工程管理等方面專業(yè)技術(shù)力量；（三）有從事同類工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)的經(jīng)驗(yàn)；（四）設(shè)有專門的招標(biāo)機(jī)構(gòu)或擁有3名以上專職招標(biāo)業(yè)務(wù)人員；（五）熟悉和掌握招標(biāo)投標(biāo)法及有關(guān)法規(guī)規(guī)章?！?/span>

三、國有企業(yè)采購的限制性規(guī)定

（一）《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定的工程建設(shè)項(xiàng)目必須招標(biāo)的情形。

《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》第三條規(guī)定：“在中華人民共和國境內(nèi)進(jìn)行下列工程建設(shè)項(xiàng)目包括項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，必須進(jìn)行招標(biāo)：（一）大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的項(xiàng)目；（二）全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項(xiàng)目；（三）使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項(xiàng)目。前款所列項(xiàng)目的具體范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，由國務(wù)院發(fā)展計(jì)劃部門會(huì)同國務(wù)院有關(guān)部門制訂，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)。法律或者國務(wù)院對必須進(jìn)行招標(biāo)的其他項(xiàng)目的范圍有規(guī)定的，依照其規(guī)定。”

（二）《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》（國家發(fā)展改革委令第16號(hào)）規(guī)定的工程項(xiàng)目招標(biāo)限額。

《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》第二條規(guī)定：“全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項(xiàng)目包括：（一）使用預(yù)算資金200萬元人民幣以上，并且該資金占投資額10%以上的項(xiàng)目；（二）使用國有企業(yè)事業(yè)單位資金，并且該資金占控股或者主導(dǎo)地位的項(xiàng)目?！钡谖鍡l規(guī)定：“本規(guī)定第二條至第四條規(guī)定范圍內(nèi)的項(xiàng)目，其勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購達(dá)到下列標(biāo)準(zhǔn)之一的，必須招標(biāo)：（一）施工單項(xiàng)合同估算價(jià)在400萬元人民幣以上；（二）重要設(shè)備、材料等貨物的采購，單項(xiàng)合同估算價(jià)在200萬元人民幣以上；（三）勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)的采購，單項(xiàng)合同估算價(jià)在100萬元人民幣以上。同一項(xiàng)目中可以合并進(jìn)行的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，合同估算價(jià)合計(jì)達(dá)到前款規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，必須招標(biāo)。”

（三）非工程類貨物、服務(wù)項(xiàng)目的招標(biāo)限額標(biāo)準(zhǔn)。

國有企業(yè)采購非工程類貨物、服務(wù)項(xiàng)目，按照省、市政府公布的集中采購目錄及標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。如《河南省財(cái)政廳關(guān)于印發(fā)<河南省政府集中采購目錄及標(biāo)準(zhǔn)（2020年版）>的通知》（豫財(cái)購〔2020〕4號(hào)）第三項(xiàng)規(guī)定：“公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)：預(yù)算單位采購貨物、服務(wù)項(xiàng)目，省級(jí)及鄭州市本級(jí)單項(xiàng)或批量預(yù)算金額達(dá)到400萬元以上的、市級(jí)（不含鄭州市）和縣級(jí)單項(xiàng)或批量預(yù)算金額達(dá)到200萬元以上的，采用公開招標(biāo)方式。政府采購工程招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)按照《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》（國家發(fā)改委第16號(hào)令）執(zhí)行?！?/span>

（四）其他分散采購項(xiàng)目的限額標(biāo)準(zhǔn)。

未達(dá)到招標(biāo)限額標(biāo)準(zhǔn)，未列入集中采購目錄的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國政府采購法》的有關(guān)規(guī)定，實(shí)行分散采購。招標(biāo)采購項(xiàng)目以外，采購限額標(biāo)準(zhǔn)以下的采購項(xiàng)目，可不執(zhí)行政府采購法規(guī)定的方式和程序。如《河南省財(cái)政廳關(guān)于印發(fā)<河南省政府集中采購目錄及標(biāo)準(zhǔn)（2020年版）>的通知》（豫財(cái)購〔2020〕4號(hào)）第二項(xiàng)規(guī)定：“省級(jí)及鄭州市本級(jí)貨物、工程、服務(wù)項(xiàng)目分散采購限額為100萬元，市級(jí)（不含鄭州市）貨物、服務(wù)項(xiàng)目分散采購限額為50萬元，縣級(jí)貨物、服務(wù)項(xiàng)目分散采購限額為30萬元，市級(jí)（不含鄭州市）和縣級(jí)工程項(xiàng)目分散采購限額標(biāo)準(zhǔn)為60萬元?！?/span>

四、國有企業(yè)采購中可以不進(jìn)行招標(biāo)的特殊情況

（一）《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》第六十六條規(guī)定：“涉及國家安全、國家秘密、搶險(xiǎn)救災(zāi)或者屬于利用扶貧資金實(shí)行以工代賑、需要使用農(nóng)民工等特殊情況，不適宜進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，按照國家有關(guān)規(guī)定可以不進(jìn)行招標(biāo)。”

（二）《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第九條規(guī)定：“除招標(biāo)投標(biāo)法第六十六條規(guī)定的可以不進(jìn)行招標(biāo)的特殊情況外，有下列情形之一的，可以不進(jìn)行招標(biāo)：（1）需要采用不可替代的專利或者專有技術(shù)；（2）采購人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供；（3）已通過招標(biāo)方式選定的特許經(jīng)營項(xiàng)目投資人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供；（4）需要向原中標(biāo)人采購工程、貨物或者服務(wù)，否則將影響施工或者功能配套要求；（5）國家規(guī)定的其他特殊情形。招標(biāo)人為適用前款規(guī)定弄虛作假的，屬于招標(biāo)投標(biāo)法第四條規(guī)定的規(guī)避招標(biāo)?！?/span>

（三）《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》第十二條規(guī)定：“需要審批的工程建設(shè)項(xiàng)目，有下列情形之一的，經(jīng)審批部門批準(zhǔn)，可以不進(jìn)行施工招標(biāo)：（1）涉及國家安全、國家秘密或者搶險(xiǎn)救災(zāi)而不適宜招標(biāo)的;（2）屬于利用扶貧資金實(shí)行以工代賑需要使用農(nóng)民工的;（3）施工主要技術(shù)采用特定的專利或者專有技術(shù)的;（4）施工企業(yè)自建自用的工程，且該施工企業(yè)資質(zhì)等級(jí)符合工程要求的;（5）在建工程追加的附屬小型工程或者主體加層工程，原中標(biāo)人仍具備承包能力的;（6）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。對不需要審批但屬于依法必須招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目，有上述規(guī)定情形之一的，可以不進(jìn)行施工招標(biāo)。”

（四）《工程建設(shè)項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)辦法》第四條規(guī)定：“按照國家規(guī)定需要履行項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)手續(xù)的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，有下列情形之一的，經(jīng)項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)部門審批、核準(zhǔn)，項(xiàng)目的勘察設(shè)計(jì)可以不進(jìn)行招標(biāo)：（1）涉及國家安全、國家秘密、搶險(xiǎn)救災(zāi)或者屬于利用扶貧資金實(shí)行以工代賑、需要使用農(nóng)民工等特殊情況，不適宜進(jìn)行招標(biāo)；（2）主要工藝、技術(shù)采用不可替代的專利或者專有技術(shù)，或者其建筑藝術(shù)造型有特殊要求；（3）采購人依法能夠自行勘察、設(shè)計(jì)；（4）已通過招標(biāo)方式選定的特許經(jīng)營項(xiàng)目投資人依法能夠自行勘察、設(shè)計(jì)；（5）技術(shù)復(fù)雜或?qū)I(yè)性強(qiáng)，能夠滿足條件的勘察設(shè)計(jì)單位少于三家，不能形成有效競爭；（6）已建成項(xiàng)目需要改、擴(kuò)建或者技術(shù)改造，由其他單位進(jìn)行設(shè)計(jì)影響項(xiàng)目功能配套性；（7）國家規(guī)定其他特殊情形。”